明珠会客厅 |《南沙方案》，塑造大湾区国际发展新优势
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历史发展机遇带来的政策利好对南沙未来接轨世界有何意义？南沙应如何快速实现港澳合作机制的沟通顺畅性和运作高效性？南沙明珠湾起步区又该如何抓住机遇？
针对这些问题，
我们专访了
广东亚太创新经济研究院
战略研究所副所长叶茂桂，
听他分享关于粤港澳深化合作
对于南沙发展的看法。
明珠湾
目前政策利好是区域发展的重要推手，深化粤港澳合作对南沙未来接轨世界有什么重要意义？
叶茂桂：加快广州南沙粤港澳重大合作平台建设，是继粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设和横琴、前海两个合作区建设后的又一重大战略部署，体现了国家对粤港澳发展一以贯之的关心关怀和厚望重托，再次昭示中国改革不停顿、开放不止步的坚定决心和强烈信号。
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对于南沙接轨世界先进水平而言，首先有利于其在新发展格局中发挥更大作用。
国家赋予南沙航运、贸易、金融等综合服务功能，这就要求既要着眼于背靠大陆的广阔市场，也要注重发挥港澳作用，推进投资贸易便利化，提升国际航运枢纽能级；抓住RCEP实施机遇，提升在国际物流、制造业、科技创新、国际金融等方面的合作水平，实现高质量“引进来”和“走出去”；申办承办高端会议赛事活动，向世界传递“南沙声音”，提升国际交往能力。
其次，有利于打造现代化国际化营商环境“南沙样本”。接轨世界，必然要求建立与国际高标准接轨的规则体系，这就需要借鉴吸收港澳地区的先进经验做法，在政府治理、市场准入退出、权益保护、生活便利等方面提供更好的服务和制度保障。
再者，有利于集聚更多国际高端人才。推动南沙深度接轨世界，必然要求营造国际一流的创新创业生态环境，这就需要南沙利用港澳的独特优势，树立更加开放的人才发展理念，探索新型人才引进模式，打造开放式创新生态圈，为更多港澳及海外人才在南沙创业就业、追梦圆梦提供优质环境。
总而言之，
聚力打造粤港澳全面合作
重大战略性平台，
有利于增强南沙的全面开放水平，
塑造大湾区参与国际
合作和竞争新优势，
助力港澳更好融入国家发展大局。
明珠湾
南沙如何抓住政策优势，加快打造规则衔接机制对接高地，快速实现港澳合作机制的沟通顺畅性和运作高效性？
叶茂桂：总体而言，我国对外开放已经由商品和要素流动型开放进入到制度型开放的新阶段。多年来，南沙不断深化与港澳的规则衔接、机制对接，但在市场准入、监管尺度、税负环境等方面还有提升空间。
南
沙
NANSHA
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为此，一是可以探索联合港澳有关部门成立工作专班或专责小组，研究对接港澳规则，推出一系列“南沙平台”规则衔接工作清单，涉及经济发展、市场监管、通关便利、法治建设、公共服务等多个方面，系统有序推进法律规则衔接、制度对接。充分利用新增地方政府债务限额等财政政策，加快南沙打造高质量城市步伐，支持港澳业界参与交通设施、能源、农林水利、物流基础设施、市政和产业园基础设施开发建设。
二是实施具有国际竞争力的税收制度和政策。
“双15%”税收优惠政策是“南沙方案”中的一大亮点，建议后期研究细化实施细则，明确界定主体、适用对象、工作程序、实施期限等方面内容，并面向港澳人士大力开展政策宣传。
三是深化探索与港澳司法规则衔接。
高水平推进粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区建设，加强与港澳开展法治文化交流，积极争取国家支持，给予南沙平台特殊的立法权限，研究构建与港澳认同的共同制度框架。
四是加快建立全方位、多层次、立体化监管体系。
设立“虚拟监管中心”，建立事前事中事后全链条、全方位监管机制安排，推进监管事项数字化集中；健全以信用为基础的新型监管机制，针对新技术、新产业、新业态、新模式实行更具弹性、更加审慎包容的监管制度。
明珠湾
南沙明珠湾起步区作为“一城一港一湾”为核心的“广州资管走廊”的“一湾”，该如何推动科技金融等资产管理产品创新，助力广州打造成为立足粤港澳大湾区、面向全球的跨境理财和资管中心？
叶茂桂：经过多年探索，自由贸易（FT）账户体系、跨境双向人民币资金池、跨境人民币双向贷款、跨境资产转让等一系列金融创新政策在南沙自贸区成功落地，企业融资及结算成本进一步降低，跨境贸易和投融资便利化水平持续提高。
放眼未来，
南沙应持续推动科技金融等
资产管理产品创新。
一是健全科创金融组织体系。
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鼓励在穗金融机构积极设立科技金融事业部或科技金融分支机构，引导和支持在穗金融企业设立科创融资租赁、科创小额贷款、科创融资担保等机构。探索联合港澳成立大湾区科创银行，推出“科技贷”“人才贷”“创业贷”等信贷产品，加快发展科创保险，推动保险资金通过股权、债权、资产支持计划等形式为湾区科技项目和创新企业提供服务。吸引港澳、北京、上海、深圳及海外专业科创企业评级机构、资产评估公司到南沙发展，为科创企业及科创成果的转化提供服务。
二是促进优质合规资产管理机构集聚发展。鼓励港澳银行理财公司、证券公司、期货公司、基金公司等资产管理机构在南沙创新发展，大力培育广州本土资产管理机构，支持符合条件的港澳及国际机构通过独资、合资等形式在广州开展跨境理财、保险资产管理等业务。积极争取大湾区保险服务中心尽快落户南沙，为促进粤港澳三地保险市场融合发展探索经验。
三是利用跨境融资渠道
加速境外资金回流。
充分发挥香港作为穗企实施“走出去”战略首发站的重要作用，支持优质广州企业赴香港上市融资，加速资金回流使用。同时，积极争取更高水平的跨境投资政策落地，吸引取得人民币合格境外投资者（RQFII）和合格境外机构投资者（QFII）资格港澳保险公司以港澳地区人民币保险资金来穗投资。
来源|综合事务处
文字|徐观
编辑|黄泓
编审|林丹贤
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